К сожалению, исполнительная власть полностью не отказалась от своих планов по «реформированию» адвокатского закона.
К сожалению, исполнительная власть полностью не отказалась от своих планов по «реформированию» адвокатского закона.
Ранее, начиная с декабря 2021 года, более тысячи российских адвокатов поддержали обращение против внесения поправок в закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», предложенных Минюстом. В результате от внесения самых одиозных поправок исполнительная власть была вынуждена отказаться.
Но 22 февраля 2023 года Правительство внесло в Государственную Думу переработанный Законопроект, первое чтение которого состоялось 12 апреля(тайминг 02.28.52-02.48.25).
На этом заседании депутат Синельщиков Ю.П. озвучил и назвал обоснованными критические замечания к данному Законопроекту. Авторами этих замечаний являются Совет АП города Москвы, Совет АП Новосибирской области, Рабочая группа, подготовившая независимое экспертное заключение по Законопроекту. Кроме того, АП Нижегородской области и города Санкт-Петербурга также выразили свои возражения на данный Законопроект. Несмотря на это, законопроект был принят в первом чтении. На 26 апреля назначено рассмотрение Законопроекта во втором, а возможно, и сразу в третьем чтении.
За множеством поправок в Закон хорошо закамуфлированы риски утраты адвокатами независимости и положения, способствующие государственному давлению на адвокатуру в целом.
Так, Законопроект ставит статус адвоката в зависимость от «выполнения обязанностей» не перед доверителем, как это было всегда, а перед неназванными заинтересованными лицами.
Положения Законопроекта под угрозой лишения статуса принуждают адвокатов предоставлять в Комплексную информационную систему адвокатуры России (КИС АР) любые сведения, в том числе составляющие адвокатскую тайну и персональные данные, по усмотрению Совета ФПА РФ. При этом действенных гарантий защиты этой информации нет и в принципе не может быть предложено. Введение системы КИС АР делает адвокатов подконтрольными ФПА РФ и государственным органам, зависимыми и уязвимыми. Во имя сохранения независимости и самоуправляемости адвокатуры предложение о введении КИС АР должно быть отклонено.
Законопроектом предусматривается, что доступ к профессии адвоката будет зависеть не от успешной сдачи экзамена и принятия присяги, а от решения клерка Минюста о включении данных об адвокате в Единый государственный реестр. А нерасторопность клерка адвокатской палаты при переходе адвоката в другую палату будет являться основанием для лишения его статуса.
Устанавливается обязательность возбуждения дисциплинарного производства по любому представлению Минюста, вне зависимости от его обоснованности и формального соответствия требованиям Кодекса профессиональной этики адвоката. Также предусматривается, что положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов утверждается Минюстом.
Абсурдным является и требование получить новое адвокатское удостоверение.
Все эти положения являются посягательством на независимость адвокатуры и препятствуют оказанию квалифицированной юридической помощи доверителям, поэтому они неприемлемы.
В то же время (со слов Вице-Президента ФПА РФ О.В. Баулина) «данный Законопроект согласован Советом ФПА» и со стороны ФПА РФ не имеется критических замечаний. И это при том, что подавляющим большинством региональных адвокатских палат не выражена позиция по данному Законопроекту, и он не подвергался широкому обсуждению. Неизвестно и о заключении экспертизы Законопроекта со стороны ФПА РФ, проведение которой предусмотрено подп.7 п. 3 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
С тревогой приходится отметить, что аналогичная ситуация с келейной подготовкой нормативного акта происходит и с обсуждением другого, не менее важного, Законопроекта № 312862-8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне» и Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части затрагивающей адвокатов – по нему мы можем видеть лишь Позицию, сформулированную Советом АП города Москвы. Из этой обоснованной Позиции следует, что в Законопроекте предложено ввести запрет на участие в делах, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, для некоторых категорий адвокатов и запретить выезд за границу всем адвокатам, работающим по делам с гостайной. Такие дискриминационные и антиконституционные положения Законопроекта ограничат права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Как мы видим, за последние годы законодательство в отношении гражданских прав и свобод значительно ужесточилось. Существенно усилилось давление на гражданское общество и СМИ. Очевидно, возросло количество политически мотивированных дел. В условиях, когда судебная система является, по сути, структурным подразделением органов исполнительной власти, институт независимой адвокатуры обеспечивает последний механизм защиты демократических ценностей и прав человека. В случае принятия поправок российское общество лишится этой своей последней защиты.
Мы призываем органы законодательной и исполнительной власти отказаться от принятия этих законопроектов!
Мы призываем всё адвокатское сообщество и гражданское общество России выступить против антидемократических, дискриминационных и репрессивных поправок в законодательство и не допустить окончательной ликвидации независимой адвокатуры в России!