В эти дни в России полным ходом идёт подготовка изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Заканчивается, не успев начаться, процедура обсуждения законопроекта, который вскоре будет внесён в Государственную Думу (даты начала и окончания общественного обсуждения 2-16 декабря 2021 года!).
Объём поправок в Закон весьма существенный. Они фундаментально меняют статус адвокатуры и принципы её функционирования как независимого института, фактически превращая адвокатуру в придаток государственных органов.
Цель нового законопроекта – продолжить курс на уничтожение адвокатуры как установленного Конституцией независимого института защиты прав и свобод человека, усилить рычаги государственного давления на неё, окончательно подчинить адвокатуру и адвокатов исполнительной власти в лице Министерства юстиции. Это достигается, среди прочего, следующими нововведениями.
Проект статьи 17.1 Закона ставит статус адвоката в зависимость от органов Министерства юстиции. Так, устанавливается обязательность возбуждения дисциплинарного производства по любому представлению Минюста. Органы адвокатского самоуправления лишаются права отказать в возбуждении дисциплинарного производства по этим представлениям. Решения совета адвокатской палаты о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката или об отказе в применении к нему мер дисциплинарной ответственности, вынесенные по результатам рассмотрения представлений органов Минюста, могут быть обжалованы ими в суд, который, будучи государственным органом, будет принимать окончательное решение о дисциплинарной ответственности адвокатов.
В статье 39.1 проекта Закона, среди прочего, Федеральной палате адвокатов вменяется в обязанность «обеспечивать с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц к сведениям, содержащимся в КИС АР [комплексной информационной системы адвокатуры России], в отношении которых ФПА по согласованию с Минюстом будет установлен режим открытых данных» (пункт 5). В статью 20 Закона вводится пункт, согласно которому «не требуется согласие доверителя на обработку его персональных данных» работниками органов адвокатуры, в связи с оказанием адвокатом юридической помощи доверителю, «в том числе при обработке указанных персональных данных с использованием КИС АР». Аналогичным положением дополняется и пункт 3 статьи 18 Закона, который ранее обеспечивал защиту конфиденциальных сведений о доверителе, составляющих адвокатскую тайну.
Согласно проекту Закона, выдача адвокатских ордеров может производиться адвокатскими палатами в неопределенных Федеральным законом случаях (пункт 2 статьи 6).
Законопроектом также предусматривается, что положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов утверждается Минюстом (пункт 1 статьи 11).
В совокупности эти изменения в Закон упраздняют независимость адвокатуры, конфиденциальный характер общения адвоката и доверителя, ставят адвоката в зависимое положение от органов исполнительной власти, позволяя им, при необходимости, наносить «точечные» удары по отдельным представителям адвокатского сообщества.
За последние годы законодательство в отношении гражданских прав и свобод значительно ужесточилось. Существенно усилилось давление на гражданское общество и СМИ. Очевидно, возросло количество политически мотивированных дел. В условиях, когда судебная система является, по сути, структурным подразделением органов исполнительной власти, институт независимой адвокатуры обеспечивает последний механизм защиты демократических ценностей и прав человека. В случае принятия проводимых поправок российское общество лишится этой своей последней защиты.
Мы призываем органы законодательной и исполнительной власти отказаться от планов по окончательному уничтожению независимости адвокатуры и от принятия предложенного законопроекта.
Мы призываем всё адвокатское сообщество и гражданское общество России выступить против антидемократических и репрессивных поправок в Закон об адвокатуре и не допустить окончательной ликвидации независимой адвокатуры в России!